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《泰安高新区政府采购管理暂行办法》和《泰安高新区政府采购工作操作规程》

各部门、各单位:

《泰安高新区政府采购管理暂行办法》和《泰安高新区政府采购工作操作规程》已经管委会研究通过,现予以印发,望遵照执行。

二00四年七月十二日

[size=4][b]泰安高新区政府采购管理暂行办法[/b][/size]

第一章 总则

第一条为规范政府采购行为,加强财政支出管理,提高财政资金使用效益,根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定,结合高新区实际,制定本办法。

第二条本办法所称的政府采购是指纳入财政预算管理的国家机关和社会团体、事业单位和其他组织或项目法人(以下称采购单位)使用财政性资金获取货物、工程、服务的行为。

第三条政府采购分为集中采购和分散采购两种形式。

集中采购是指专设采购机构(以下称政府采购中心)统一组织采购的行为。

分散采购是指采购单位按规定自行组织采购的行为。

第四条财政部门是政府采购的主管部门,采购中心负责政府采购的日常工作。其他各有关部门依其职责对政府采购进行监督。

第五条政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益优先的原则。

第二章采购方式

第六条政府采购以集中采购为主。集中采购主要采用:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式。

(一)公开招标采购是指以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式;

(二)邀请招标采购是指以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标的采购方式;

(三)竞争性谈判采购是指直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行分别谈判的采购方式;

(四)询价采购是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式;

(五)单一来源采购是指直接向特定的供应商采购的采购方式。

第七条属于下列情形之一的,应当采取公开招标或邀请招标方式:

(一)基础设施、公用事业等工程项目的材料采购;

(二)大型维修的服务项目;

(三)办公信息自动化管理系统;

(四)大宗办公用品等;

(五)政府认为需要通过招标采购的其他项目。

公开招标应当在新闻媒体上发布招标公告。

第八条属于下列情形之一的,可以采用竞争性谈判采购方式:

(一)招标后,没有合格标或没有供应商投标的;

(二)急需采购的;

(三)对技术含量有特别要求的;

(四)财政部门认定的其他情形。

第九条采购的货物规格、标准统一、现货货源充足、价格变化幅度小的政府采购项目,可采用询价方式采购。

第十条属下列情形之一的,可以采用单一来源采购方式:

(一)只能从特定的供应商处采购的;

(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

(三)必须保证原有采购项目一致性或服务配套要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的;

(四)财政部门认定的其他情形。

第十一条分散采购采取定点采购、采购单位自主采购和持采购卡采购方式。

第十二条政府采购采取的具体方式,由政府采购中心提出意见,报主管部门批准。重大项目采购方式应报管委会批准。

第三章 采购程序

第十三条政府集中采购应当编制采购目录,采购目录由政府采购中心根据政府采购的实际需要编制,主管部门审核报管委会批准后组织实施,集中采购目录应向社会公布。

第十四条凡列入政府采购目录的,采购单位按政府采购中心规定的时限填报政府集中采购审批表并附有数量、质量、规格、技术要求等相关资料。技术含量高的应附有专家或技术人员出具的可行性论证报告。

第十五条政府采购中心根据确定的招标方式、招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括项目所有实质性要求和条件以及拟订合同的主要条款。

第十六条政府采购对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。

自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日,不得少于20日。

第十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。应在招标文件要求提交投标文件的截止时间前送达投标地点。

第十八条评标委员会由政府采购中心代表,采购单位代表和有关技术、经济等方面的专家(技术人员)组成,成员人数为5人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。

第十九条政府采购中心根据评标委员会推荐的中标候选人上报上级领导审批后,对中标供应商下达中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

第二十条政府采购中心组织采购单位或直接与供应商签订采购合同。采购合同签订后三日内,中标供应商应向政府采购中心提交不高于合同金额5-10%的履约保证金。采购合同履行完毕后三日内履约保证金予以退还。

第四章 采购监督

第二十一条政府采购中心应当接受管委会各部门的监督。政府采购中心有下列情形之一的,采购无效,主管部门应追究主管人员和直接责任人的责任;情节严重构成犯罪的,移交司法机关依法追究其刑事责任。

(一)应当采用招标采购方式而未采用,或在招标过程中违反有关规定的;

(二)擅自变动采购标的的;

(三)与供应商恶意串通的;

(四)玩忽职守,失职渎职给国家造成损失的;

(五)其他违反政府采购规定的行为。

第二十二条供应商有下列情形之一的,两年内不得进入高新区政府采购市场:

(一)提供虚假材料的;

(二)采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;

(三)与政府采购机构、采购单位串通的;

(四)向采购主管机关、政府采购中心、采购单位等行贿或提供其他不正当利益的;

(五)中标后无正当理由不签订合同或不履行合同的;

(六)其他违规违约行为。

给政府采购中心或采购单位造成损失的,应当承担赔偿责任。

第二十三条采购单位无视政府采购项目目录,擅自违约采购的,由政府采购部门按违反财经纪律论处并扣拨相应经费。

第五章附则

第二十四条本办法由财政部门负责解释。

第二十五条本办法自发布之日起执行。

泰安高新区政府采购工作操作规程

为规范政府采购工作操作程序,提高服务质量,确保政府采购工作“公正、廉洁、高效”运行,根据《泰安高新区政府采购管理暂行办法》,特制定本操作规程。

一、编报部门政府采购预算

(一)政府采购预算是反映采购机关年度政府采购项目及资金的计划,是部门预算的组成部分。

各预算单位根据工作实际需要,依照《政府采购目录》,于年初拟定本单位政府采购预算报政府采购中心,政府采购中心审核汇总后编制高新区政府年度政府采购预算,经财政局审核报管委会批准后,由政府采购中心负责组织实施。

(二)工程材料采购实行有计划、低成本采购。每项工程开工前由工程建设指挥部提报全部工程所需材料计划(或按标段提报计划)。政府采购中心根据施工计划对一种材料进行一次招标,特殊情况下可进行两次招标,以减少招标成本,提高工作效率。合同签订后按照工程进度,供应所需材料,按实供材料结算付款。

二、采购程序

(一)政府采购程序包括:编制政府采购预算,汇编政府采购计划,确定并执行采购方式,订立及履行采购合同,验收,结算。

(二)预算单位因工作需要采购货物的,应填写《泰安高新区政府采购货物审批表》(附件一),注明采购货物的品名、技术规格和数量、资金来源和构成、交货时间和其他有关事项,会同管委会批复报告一并报送财政局,由政府采购中心组织实施。

(三)工程材料采购由工程建设指挥部填写《泰安高新区政府采购货物审批表》,注明采购货物的品名、技术规格和数量、资金来源和构成、交货时间和其他有关事项,经工程建设指挥部负责人签字并加盖公章后,由政府采购中心组织实施。

(四)办公用品、礼品实行集中采购

购买办公用品、礼品的单位,需填制《泰安高新区办公用品领用单》(附件二),经单位负责人签字同意、政府采购中心审核盖章后,直接到中标单位领用。月终政府采购中心按照合同与中标供应商核实各单位领用品种、数量,并进行结算,所需经费在各部门办公费中列支。

(五)大型会议、大宗材料印刷实行定点制度

1、定点文印:大宗文件材料、招商材料的印刷,经管委会审批后,由主办单位填制《泰安高新区文印通知单》(附件三),部门负责人签字同意、政府采购中心审核盖章后,到中标单位办理文印业务。政府采购中心定期与中标单位结算,所需费用在各部门经费中列支。

2、定点办会:大型会议经管委会审批后,主办单位需填制《泰安高新区会议通知单》(附件四),经部门负责人签字同意、政府采购中心审核盖章后,由主办单位和政府采购中心根据会议规模在中标单位安排会议地点,并定期进行结算。所需费用在专项经费中列支。

(六)采购货物的验收。政府采购中心和采购单位对供应商都具有监督履约责任。货物由采购单位依照合同自行组织验收,必要时政府采购中心组织采购单位、供应商及有关方面的专家(技术人员)组成履约验收小组,对工程、商品和服务维修以及售后服务质量进行检查验收。

三、结算方式

(一)政府采购中心设置“政府采购资金专户”,具体办理采购资金的收支业务。

(二)采购资金属预算内的,在合同签订后3日内,财政局凭采购中心填制的《泰安高新区政府采购划款通知单》(附件五)直接将采购资金拨入政府采购开设的“政府采购资金专户”。支出指标下达各预算单位,并同时抄送政府采购中心。政府采购中心按照合同金额与供应商结算,并凭货物验收单、正式发票登记入帐,采购单位凭政府采购中心填制的《泰安高新区政府采购资金收支转帐单》入固定资产帐。

(三)工程材料款的结算:材料供货完毕验收合格后,由工程建设指挥部凭供应商的正式发票、《泰安高新区采购货物验收单》(附件六)和监理报告,经政府采购中心审核后与供应商结算并做相应的帐务处理。

(四)采购项目需要单位自筹配套资金的,由采购单位在政府采购中心实施采购前,按应配套金额存入“政府采购资金专户”,并由政府采购中心开据《泰安高新区政府采购资金收支转账单》(附件七)。采购项目采购完成并验收合格后,政府采购中心凭《泰安高新区采购货物验收单》和采购合同,办理货款结算。

本规程由财政局负责解释,自发布之日起实行。

附:

一、泰安高新区政府采购货物审批表

二、泰安高新区办公用品领用单

三、泰安高新区文印通知单

四、泰安高新区会议通知单

五、泰安高新区政府采购划款通知单

六、泰安高新区采购货物验收单

七、泰安高新区政府采购资金收支转账单

主题词:政府采购制度通知

泰安高新技术产业开发区管委会办公室


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